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新时代新要求 职业教育还需要什么

信息来源:《光明日报》( 2019年09月10日 15版)

改革開放40年來,我國職業教育的發展始終讓黨中央、國務院牽挂在心。每當經濟社會發展的關鍵時期,黨和政府總要做出戰略部署,出台重大政策舉措,推動職業教育與經濟社會發展相適應,這是中國職業教育成功的重要經驗。在自上而下的政策支持下,我國已經建立起世界上規模最大的職業教育體系,爲各行各業輸送了數以億計的技術技能人才。這些技術技能人才分布在我國一、二、三産業的各個領域,爲我國經濟社會的快速發展提供了強大的人力資源支撐,也成爲我國實現産業轉型升級進程中不容低估的生産力大軍。

  今年,中央對全年經濟發展提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針,堅持以供給側結構性改革爲主線,努力建構以提升産業鏈水平,利用技術創新和規模效應培育和發展新的産業集群,形成國內市場和生産主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的良性循環發展模式。爲此,黨中央、國務院把穩就業擺在突出位置,一再要求重視職業教育發展,更特別強調要提升技術技能人才培育的質量。在今年出台《實施方案》的同時,黨和國家領導人在調研過程中,多次到職業院校和技工學校考察,表達對職業教育的支持。

跟上新産業的發展新步伐

  进入21世纪以来,国务院以及教育部等相关部委出台了系列重大政策文件,教育部、财政部还联合启动支持中等职业教育基础能力建设、国家示范性高职与骨干高职建设项目、中职示范校建设、师资建设、實訓基地建设、教學資源建设、学校服务产业能力提升、职业院校管理能力提升等项目,改善职业院校办学条件。近20年的努力,涌现出一大批深受行业企业欢迎的高水平职业院校,培养了一大批有知识、懂技术的新型劳动者,毕业生就业的企业供不应求,为经济社会发展做出了积极贡献。

  现在,职业教育面临时代的新要求——从一个提供文凭背书的认证机构,变成一个让学生“能力上身”的体验實訓基地,需要传统校园能够给学生提供更多的实操性、体验性的教育,让教师以“教练+师傅”的教学方式,为学生提供个性化的教育,兼顾启迪心智和开阔视野,促进人的全面发展。

  當前,以人工智能爲代表的技術革命進入一個前所未有的活躍期,隨著人工智能、機器人和3D打印的興起,廉價非技術工人的重要性將會大大降低。但與此同時,又會創造出更多新的就業機會,推動社會更大的繁榮。而這些新的産業模式對就業者的能力要求也在悄然發生變化。跟上時代發展步伐,職教面臨新機遇,也必須迎接新挑戰。

持續支持職業教育質量發展的四個著力點

  新經濟催生新産業,新産業自然要求職業教育深化改革創新。在既有發展成績的基礎上,穩步提高技術技能人才培養質量就成爲當前職業教育發展的艱巨任務。那麽,在一以貫之地繼續深化既往已有支持的同時,我們還有一些措施步驟可以更加積極地推進,從而爲職業教育整體質量提升繼續提供堅實的支持:

  其一,從法制角度,應加快職業教育法修訂,促進職業教育快速發展。隨著依法治國在教育領域中的推廣,我國教育法制化越來越受到關注。由于我國職業教育法制建設起步較晚,職業教育法規體系還有很多不完善的地方,法制建設的滯後在一定程度上制約了職業教育的快速發展。因此,加快修訂職業教育法規,完善法規體系,針對我國目前的職業教育法,可以對其進一步完善,補充職業教育中的一些重要內容,如完善職業教育體系、保障經費投入、確保“雙師型”教師隊伍的建設、建立産學研合作機制等方面的內容。

  其二,從基礎投入上,要嚴格健全教育經費投入機制,促進職業教育內涵發展。近年來,我國職業教育事業發展迅速,形成了以公共財政爲主的職業教育經費保障機制,但依然面臨著辦學經費不足、生源流失、師資緊缺等問題。職業教育經費不足,關鍵在于地方政府對職業教育的重視程度不夠,國家財政性撥款比例偏低,受政策資源影響,社會捐贈、企業捐贈等其他渠道的投入明顯不足,多渠道投入體制成效甚微。

  其三,從根本上而言,必須提高技術技能人才的地位與工資待遇。工人地位和待遇與幹部有相當大的差距是制約人們從事技能工作的最大原因,同時也影響學生分流時不願意選擇職業院校就讀,社會上普遍對職校生有偏見,也不願自己的子女上職業學校。此外,技工院校的畢業文憑認可度偏低。盡管人事和社會保障部對技工院校的規劃指出,中級技工班畢業相當于中專文憑,高級技工級相當于大專文憑,而技師班相當于本科文憑。但不管是企業和政府機關對此認識不足,沒有真正落實到位,技工院校的畢業文憑沒有與教育部門的畢業文憑享受同等待遇。通過職業教育法修訂,明確技術技能人才的等級與幹部系列享用的同等待遇。

  其四,從社會認知上,要積極利用新媒體講好職業學校的故事。近年來,許多職業院校的發展理念、體系、制度、標准和機制等“軟環境”建設使學校的面貌煥然一新,但是由于向全社會宣傳不夠,使人們難以了解到學校的辦學情況。現代職業教育體系一體化構建,需要全社會達成共識,因此,需要對職業教育的總體形象的進行打造,如可以引入專業文化傳播機構和信息化建設專業機構,講話職業學校的故事,通過媒體力量,做好宣傳,糾正長期以來社會輿論對職業教育認識觀的偏差。

  (作者:孙诚,系中国教育科学研究院职业教育及繼續教育研究所所长)

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